日前，經區政府同意，區政府辦公室印發了《泉港區人民政府辦公室關于印發泉港區“十四五”應急體系建設專項規劃的通知》（泉港政辦〔2022〕24號，以下簡稱《規劃》），現對政策出臺背景和有關內容解讀如下：

一、背景依據  

“十三五”期間，泉港區認真貫徹習近平總書記關于安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理工作重要論述和黨中央、國務院決策部署，遵循和踐行習近平總書記“做足石化產業文章,大力發展港口經濟”的囑托，牢固樹立安全發展理念，采取一系列有效舉措加強和改進應急管理工作，各項目標任務有序推進，各類安全生產、防災減災救災相關指標基本完成，在保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定方面取得了積極成效，為“十四五”時期持續推動應急管理體系和能力現代化奠定堅實基礎。“十四五”時期，是我區全力打造為全力打造綠色石化名城、現代活力港城、山海宜居美城的重要時期，科學編制實施“十四五”應急體系建設專項規劃，為全方位推進高質量發展超越提供安全保障，是提升全區人民獲得感、幸福感、安全感的重要舉措。

二、規劃特色

一是堅持黨的領導、統籌推進。把加強黨對應急管理工作的全面領導貫穿到推進應急管理體系和能力現代化的各方面和全過程，統籌發展和安全兩件大事，堅決擔起防范化解重大安全風險、保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的政治責任，為全方位推動高質量發展超越提供政治保證。

二是堅持人民至上、生命至上。堅持兩個至上發展思想，把保護人民生命安全擺在首位，牢固樹立安全發展理念，堅守“發展絕不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線，全面提高防范化解重大安全風險的能力和水平，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

三是堅持預防為主、綜合治理。圍繞從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，科學研判應急管理形勢特點，堅持關口前移、精準施策，加強重點工程建設，加快補齊短板弱項，提升多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力。

四是堅持協調聯動、社會參與。堅持黨委政府在應急管理工作中的主導地位，充分發揮社會力量和市場機制的重要作用，強化政府與社會協同配合，通盤考慮，多措并舉，完善部門協同、區域聯動、社會參與的綜合防災減災救災機制，形成最大合力。

五是堅持科技引領、數字賦能。圍繞“全災種、大應急”救援處置需要，充分發揮科技創新在安全生產、防災減災救災、應急救援中的引領作用。用數字化推進應急管理工作，強化科技支撐，持續提升重點行業領域自動化、科技化、信息化、智能化水平。

三、目標任務

一是應急管理體制機制更加健全。到2025年，應急管理領導體制、指揮體制、協同機制、職能配置、機構設置更趨合理，應急管理機構基礎設施、裝備條件大幅改善，工作效能、履職能力全面提升，有效構建“大安全、大應急、大減災”體系。

二是安全生產防范治理能力全面提升。到2022年底前，全面完成安全生產專項整治三年行動目標，全區所有企事業單位100%完成安全生產標準化建設提升工作，推動企業落實安全生產主體責任，構建安全生產長效機制。到2025年，重大風險防范化解機制不斷健全，安全風險早期識別、綜合監測預警能力不斷增強，安全風險管控體系建設全面推進，安全監管執法機制進一步完善，安全生產綜合管理能力顯著提升，安全生產基層基礎保障能力明顯增強，生產安全事故控制指標全面下降，重點行業領域自動化、科技化、信息化、智能化水平持續提升。

三是防災減災救災能力顯著增強。到2022年，全面完成全區自然災害綜合風險普查，初步建成自然災害綜合風險與減災能力數據庫。到2025年，防災減災救災體制機制進一步健全，基礎設施災害防御能力和災害救助能力不斷提高，應急物資保障體系不斷健全。持續鞏固全國綜合減災示范社區創建成果，廣泛開展“互聯網+”、大數據等智慧防災減災救災技術應用，構建重大風險隱患全覆蓋的多層級自然災害監測預警體系，實現災害信息員鎮（街道）全覆蓋，災害事故信息上報及時率達到100%，災害預警信息公眾覆蓋率達到92%，應急廣播主動發布終端人口覆蓋率達到90%，農房疊加保險承保覆蓋率達100%，自然災害公眾責任險覆蓋率達100%，森林火災受害率＜0.8‰，因洪旱災害年均直接經濟損失占地區生產總值的比例控制在0.7％以內。努力建成滿足全區經濟社會發展需求的結構合理、功能完善、集約高效、保障有力的綜合防災減災救災體系。

四是應急綜合保障水平明顯提高。到2025年，科技資源、人才資源、信息資源、產業資源配置更加優化，應急物資保障更加到位，數字應急建設水平明顯提高，應急綜合保障能力明顯加強,應急管理機構專業人才占比超過60%，應急管理部門裝備達標率達到80%。

五是應急救援能力全面提高。到2025年，應急救援的響應能力和救援水平明顯提升。綜合性消防救援隊伍建設穩步實施，專業救援隊伍和社會應急力量建設大力推進，基本完成應急預案體系結構化、場景應用化建設，基本建成高效快速的應急救援體系，基本實現災害發生10小時內，受災群眾基本生活能夠得到有效救助。

六是高危行業領域安全技能明顯提升。在危險化學品、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業企業實施安全技能提升行動。到2022年，在崗和新招錄從業人員100%培訓考核合格后上崗，特種作業人員100%持證上崗，高危企業班組長普遍接受安全技能提升培訓；危險化學品、金屬冶煉等從業人員取得執業資格證書或職業技能等級證書比例達到30%。

七是全社會共同參與應急能力明顯加強。到2025年，全社會安全文明程度明顯提升，公眾安全意識和自救互救能力顯著提高，基層治理的精準化水平持續提升，共商共建共治共享格局基本形成。

四、主要內容

《規劃》總體框架包括現狀與形勢、總體要求、主要任務、重點工程、保障措施等五個部分。

第一部分是現狀與形勢。從應急管理體系不斷健全、安全生產形勢持續穩定向好、防災減災救災建設持續推進等三方面概括了“十三五”時期泉港區應急管理工作的建設成效。立足新發展階段分析了“十四五”時期應急管理面臨的形勢。

第二部分是總體要求。主要包括指導思想、基本原則、主要目標三方面內容。在指導思想方面，《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的全面領導，更好統籌發展和安全，扎實推進應急管理體系和能力現代化建設。

在基本原則方面，提出堅持黨的全面領導、統籌推進，堅持人民至上、生命至上，堅持預防為主、綜合治理，堅持協調聯動、社會參與，堅持科技引領、數字賦能等5項基本原則。

在主要目標方面，提出“防范化解重大安全風險體制機制不斷健全，各類事故明顯減少，綜合應急保障能力全面加強，社會協同應急能力顯著提升，應急管理水平再上新臺階”的總體目標，以及應急管理體制機制更加健全、安全生產防范治理能力全面提升、防災抗災減災能力顯著增強、應急綜合保障水平明顯提高、應急救援能力全面提高、高危行業領域安全技能明顯提升、全社會共同參與應急能力明顯加強等七個分項目標。

第三部分是主要任務。共五項。分別為健全權責分明的應急管理體系、構建綜合風險管控體系、建設高效有序的應急救援體系、健全應急科技支撐體系、構建全社會共治應急管理體系等5大項的主要任務。

第四部分是重點工程。突出補短板強弱項，重點規劃實施應急管理能力提升工程、風險防控能力提升工程、自然災害防治能力提升工程、社會應急能力提升工程、應急處置能力提升工程等五大工程和12項重點工程項目。

第五部分是保障措施。從加強組織領導、強化經費保障、加強輿論宣傳、強化監督評估考核等方面，構建了《規劃》實施的支撐保障體系。